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袁桅：清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期打印

發(fā)布時(shí)間：2017-08-28來源：啟迪觀察

以新能源為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命悄然來臨，而這也是中國首次和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，如果起跑準(zhǔn)備充分的話，中國極有可能成為第四次工業(yè)革命賽場亮眼的“明星”。在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)和節(jié)能型社會(huì)的大背景下，企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)抓住機(jī)遇，融入發(fā)展，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。

繼蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、信息技術(shù)革命后，人類迎來了又一次科技革命——第四次工業(yè)革命。本次工業(yè)革命的實(shí)質(zhì)和特征其實(shí)就是“提高資源生產(chǎn)率，減少污染排放”。前三次工業(yè)革命使得人類發(fā)展進(jìn)入了空前繁榮的時(shí)代，與此同時(shí)，也造成了巨大的能源、資源消耗，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)、生態(tài)成本，急劇地?cái)U(kuò)大了人與自然之間的矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)，人類面臨空前的全球能源與資源危機(jī)、全球生態(tài)與環(huán)境危機(jī)、全球氣候變化危機(jī)的多重挑戰(zhàn)，由此引發(fā)了第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命,一系列生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生從自然要素投入為特征到以綠色要素投入為特征的躍遷，并普及至整個(gè)社會(huì)。

能源是幾次工業(yè)革命的主角，能源的形態(tài)發(fā)生重大變化，將直接推動(dòng)工業(yè)革命的發(fā)生。新能源、清潔能源近些年發(fā)展很迅猛，必將直接推動(dòng)此次綠色工業(yè)革命。能源的使用關(guān)乎每個(gè)人。清潔能源的發(fā)展，尤其是太陽能等分布式能源，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，更是將每個(gè)人由單純的能源使用者，變成了能源的創(chuàng)造者。每個(gè)人都共享清潔能源技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也共享收益。清潔能源的大量使用，也同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來很好的推動(dòng)力，惠及每個(gè)人。

中國有望成為第四次工業(yè)革命賽場亮眼的“明星”

在前兩次工業(yè)革命的進(jìn)程中，中國僅作為“老幺”尾隨其后。第三次IT革命，我們雖然有了新的突破，但仍處于追趕狀態(tài)。目前，以新能源為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命悄然來臨，各國能源的政策頻出，欲搶占新一輪工業(yè)革命的先機(jī)。而這也是中國首次和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，如果起跑準(zhǔn)備充分的話，中國極有可能成為第四次工業(yè)革命賽場亮眼的“明星”。中國人均資源匱乏，特別是能源短缺，但人才資源豐富、科研技術(shù)力量雄厚，在發(fā)展可再生能源方面，中國已在體制上給予了充分保證，如能源局專門成立了新能源司。此外，國家還從法律、政策上給予了保障，如對可再生能源法的修訂。這成為中國推動(dòng)可再生能源發(fā)展的體制保障。

當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)低碳化、清潔化的趨勢，從2005年到2016年，我國非化石能源年均增長10%以上，在總能源消費(fèi)中占比從7.4%提高到13%，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近十年來，我國可再生能源增長量占世界總增量的40%以上。截至2016年底，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量和光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量均位居世界第一。同時(shí)，我國新能源汽車銷量超過50萬輛，占全球市場的一半。

中國為世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，從電動(dòng)車到智能電網(wǎng)，從先進(jìn)核電技術(shù)到煤炭清潔化利用，中國高度重視清潔能源發(fā)展，采取了一系列重大政策措施，取得積極成效。中國的清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對推動(dòng)世界的可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)起到重要作用。以上都展現(xiàn)了中國在清潔技術(shù)革命方面將扮演“領(lǐng)頭羊”的角色。

目前，我國清潔能源發(fā)展的支持體系已基本建立。政府已在能源、環(huán)保等部門設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)或部門，用以管理和支持清潔能源發(fā)展。諸如實(shí)行了對生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。積極關(guān)閉落后小煤電，大力發(fā)展清潔能源網(wǎng)技術(shù)。清潔能源產(chǎn)業(yè)布局已初步完成。為促進(jìn)清潔能源有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃中已將“2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%”確定為約束性指標(biāo)。其中，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等專項(xiàng)規(guī)劃中，也明確了各類清潔能源發(fā)展的總體目標(biāo)和布局?；茉辞鍧嵒弥鸩酵七M(jìn)。我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用已從焦炭、電石、煤制化肥產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。同時(shí)，天然氣替代煤效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。

棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核現(xiàn)象突出，我國清潔能源發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)

我國清潔能源的發(fā)展已逐步進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但清潔能源在發(fā)展過程中，也存在著一些問題。尤其一個(gè)比較突出的現(xiàn)象是，一方面是國家大力鼓勵(lì)新能源替代，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，另一方面則是新能源領(lǐng)域大量棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核。

分析起來，新能源領(lǐng)域大量棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核的主要原因是電站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在一定的無序現(xiàn)象，輸電網(wǎng)和電力市場缺乏配套。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于地方新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如果更深入地去看，從本質(zhì)上而言，棄水、棄風(fēng)、棄光問題反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)新能源的發(fā)展，反映了我國電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場體制的深層次矛盾。

一是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘。

我國電源結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主，特別是風(fēng)電富集地區(qū)更加突出。盡管火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組，但目前我國火電機(jī)組(熱電機(jī)組)的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國際水平，仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核，大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式，沒有針對新的需求進(jìn)行改造升級(jí)提升靈活性，技術(shù)潛力沒有充分釋放，遠(yuǎn)低于國際領(lǐng)先水平。同時(shí)國際經(jīng)驗(yàn)證明，需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段，但我國需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段，未能發(fā)揮真正作用。

二是電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式無法適應(yīng)新能源的發(fā)展。

目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

三是電網(wǎng)輸送通道難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。

我國水電、風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。

四是可再生能源電力消納市場和機(jī)制沒有完成落實(shí)。

未來隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長，市場消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸，現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、 “電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下，僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場消納問題，需依賴更大范圍市場消納。而目前我國的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。

五是電力市場化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱。

由于我國電力體制改革仍未完成，大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。另外，目前我國電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，又通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營、輸電權(quán)，具有壟斷性，不利于市場主體自由公平交易。

能源互聯(lián)網(wǎng)有利于推動(dòng)能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為研究新焦點(diǎn)

面對清潔能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，能源互聯(lián)網(wǎng)為解決可再生能源的有效利用問題, 提供了可行的技術(shù)方案。能源互聯(lián)網(wǎng)是能源和互聯(lián)網(wǎng)深度融合的產(chǎn)物, 已經(jīng)成為當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的新焦點(diǎn), 也是能源行業(yè)繼智能電網(wǎng)后又一前沿發(fā)展方向和重要課題。國家能源局將研究起草《推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

能源互聯(lián)網(wǎng)可理解是綜合運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能管理技術(shù), 將大量由分布式能量采集裝置, 分布式能量儲(chǔ)存裝置和各種類型負(fù)載構(gòu)成的新型電力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來, 以實(shí)現(xiàn)能量雙向流動(dòng)的能量對等交換與共享網(wǎng)絡(luò)。從政府管理者視角來看，能源互聯(lián)網(wǎng)是兼容傳統(tǒng)電網(wǎng)的，可以充分、廣泛和有效地利用分布式可再生能源的、滿足用戶多樣化電力需求的一種新型能源體系結(jié)構(gòu)；從運(yùn)營者視角來看，能源互聯(lián)網(wǎng)是能夠與消費(fèi)者互動(dòng)的、存在競爭的一個(gè)能源消費(fèi)市場，只有提高能源服務(wù)質(zhì)量，才能贏得市場競爭；從消費(fèi)者視角來看，能源互聯(lián)網(wǎng)不僅具備傳統(tǒng)電網(wǎng)所具備的供電功能，還為各類消費(fèi)者提供了一個(gè)公共的能源交換與共享平臺(tái)。

能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從技術(shù)上解決了大規(guī)?？稍偕茉?、分布式能源的并網(wǎng)問題，是高比例可再生能源系統(tǒng)發(fā)展的前提。

更重要的是，“能源互聯(lián)網(wǎng)”將有助于形成一個(gè)巨大的“能源資產(chǎn)市場”，實(shí)現(xiàn)能源資產(chǎn)的全生命周期管理。能源，由原來的單一物理，變成了金融，變成了資產(chǎn)。通過這個(gè)“能源資產(chǎn)市場”可有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方，形成供需互動(dòng)和交易，也可以讓更多的低風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入能源投資開發(fā)領(lǐng)域，并有效控制新能源投資的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建“能源資產(chǎn)市場”的意義，主要在于提高可再生能源比重，促進(jìn)清潔高效利用，提升效率，推動(dòng)能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升能源國際合作水平。

企業(yè)應(yīng)積極投入能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)

在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)和節(jié)能型社會(huì)的大背景下，企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)抓住機(jī)遇，融入發(fā)展之中。一方面，要解放思想，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段，節(jié)能減排；另一方面，積極投入能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取資產(chǎn)注入、資產(chǎn)重組、并購等整合方案，通過做大優(yōu)勢規(guī)模提升能源行業(yè)抵抗國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，通過體制改革提升能源企業(yè)的活力、控制力和影響力，通過加強(qiáng)管理提升能源企業(yè)的效率；同時(shí)，加速轉(zhuǎn)化能源環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。

同時(shí)，企業(yè)也需要政府在政策支持和規(guī)則制定上給予扶持和推動(dòng)，著重建立和完善清潔能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限、提高辦事效率，依托市場的力量和財(cái)政的手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展清潔能源的積極性。如加大清潔能源財(cái)稅金融優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善對清潔能源的項(xiàng)目支持、財(cái)稅和價(jià)格補(bǔ)貼、成本與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制等優(yōu)惠政策并保持相關(guān)政策的延續(xù)性；進(jìn)一步研究擴(kuò)大清潔能源的補(bǔ)貼范圍，推出更加系統(tǒng)完善的、與國際接軌的清潔能源補(bǔ)貼政策；統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區(qū)的扶持力度，著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護(hù)等后續(xù)問題；加大改革力度，鼓勵(lì)發(fā)展智能微網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力等等。

清潔能源關(guān)乎社會(huì)的每個(gè)層面，是資本密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)。推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，需要整合資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等諸多方面。啟迪控股在清潔能源方面的布局，著力推動(dòng)我國，乃至全球清潔能源行業(yè)的發(fā)展。未來的清潔能源形式是多種多樣的，多能互補(bǔ)、分布式冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)等等。啟迪控股注重各個(gè)技術(shù)之間的整合聯(lián)通，集成創(chuàng)新。一方面，通過整合各個(gè)技術(shù)方案，形成針對城市、社區(qū)等的清潔能源系統(tǒng)性綜合性解決方案，互相發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，整體效率最大化；另一方面，通過上層的系統(tǒng)性創(chuàng)新，使得各個(gè)技術(shù)方案有更好的應(yīng)用環(huán)境。在技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化過程中，啟迪控股創(chuàng)造了技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的三螺旋模式。依托啟迪控股強(qiáng)大的資源整合能力，使用基金為主的金融手段，投資于清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮清潔能源技術(shù)整合優(yōu)勢，使用先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，給予資本更大的回報(bào)。從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，吸引了資本投入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。