前沿觀察：擔當新使命 展現(xiàn)新作為打印
發(fā)布時間：2018-06-05來源：清華控股黨群工作網(wǎng)
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑢⒓顧C制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛樘岢雒鞔_要求。為進一步推動各地區(qū)各部門切實落實中央精神，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力創(chuàng)造新時代光輝業(yè)績，本刊辟專版介紹部分地區(qū)在這方面的實踐與探索。——編 者
河南樹立重實干重實績用人導向
為擔當者擔當 對負責者負責
記者 龔金星
今年1月，高建軍升任河南開封市長的消息，改變了人們對一些干部使用走“之”字形、推磨式調(diào)整的印象。他的職務變遷，生動詮釋了河南省委重實干重實績的用人導向。
高建軍能脫穎而出被委以重任，并非偶然。自2014年3月任汝州市委書記起，他大膽改革，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。汝州市在全省縣市經(jīng)濟社會發(fā)展考核排名從2014年的第106位上升到2015年的第37位、2016年的第八位。
為及時發(fā)現(xiàn)擔當作為者，河南對照習近平總書記“五個敢于”要求，重點把握政治素質(zhì)、擔當能力、擔當實績、擔當品格4個維度；在識別渠道上，注重到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿蹲點調(diào)研、實地走訪，努力把擔難擔責擔險的干部識別出來；在識別方法上，構(gòu)建“綜合考核+專項考核+第三方民意調(diào)查”考評體系，結(jié)合工作需要開展干部擔當作為專題調(diào)研，準確把握干部履職能力、業(yè)績質(zhì)量和作風表現(xiàn)。
1978年出生的魏華偉也是一個“樣本”。2008年從清華大學畢業(yè)后，他主動要求到上蔡縣蘆崗街道文樓村工作。駐村7年，他想方設法幫助群眾致富，組織18戶村民聯(lián)合成立蔬菜種植專業(yè)合作社，引進投資500萬元的飼料廠，讓村民從中受益、增收致富。由于工作實績突出，魏華偉從最初任村黨支部副書記，接續(xù)被提拔重用，2015年任上蔡縣無量寺鄉(xiāng)黨委書記，2016年任泌陽縣委副書記、縣長。
在干部使用上，河南打破“隱性”臺階障礙，重在把擔當作為的優(yōu)秀干部直接安排到重要崗位上；重在為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁、主持公道，讓干部走出“多干多出事、不干不出事”的認識誤區(qū)；排除“四唯”慣性干擾，重在全面推行先談話調(diào)研、后會議推薦的方式，對干部的業(yè)績客觀公正評價。
王仲田的經(jīng)歷頗有代表性。擔任商丘市副市長期間，他在城市建設管理、環(huán)境污染防治攻堅中敢于碰硬、不怕得罪人，商丘也因此在百城提質(zhì)、揚塵治理、渣土車管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面為全省探索了路子。去年12月，王仲田調(diào)任省環(huán)保廳主要領導崗位，到任不久，適逢春節(jié)假期，他和有關同志輕車簡從、自帶干糧、不打招呼，直奔一線、直奔現(xiàn)場，對全省40多個市（縣、區(qū)）春節(jié)期間環(huán)境污染防治和環(huán)保部門值班情況調(diào)查研究、隨機暗訪，對70多個縣市區(qū)暗訪發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，不留情面、不搞下不為例，目前省環(huán)保廳已對20多個市縣和1個省直廳局進行了專項督辦。
河南對擔當作為的干部既給“位子”又給“面子”，大力選樹先進典型，用好各級黨校、特色黨性教育平臺和多媒體手段，讓擔當作為者上講臺、上屏幕、上報紙、上教材，讓奮斗者有榜樣。在建黨95周年之際召開大會，省委表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者各199名。楊法誼在這次會上作為先進代表發(fā)了言。2007年3月任修武縣農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長的楊法誼，2009年查出雙側(cè)股骨頭壞死，但他沒放松工作，拖著病腿走村串戶，一年有240多天行走在田埂上。在他帶領一班人的不斷努力下，修武的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)7年創(chuàng)造19項全國紀錄，成功躋身“全國糧食生產(chǎn)先進縣”行列。去年3月，楊法誼被提拔重用，擔任縣政協(xié)黨組成員、副主席，兼任縣農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長和縣扶貧辦主任。
陜西完善容錯糾錯機制
使改革創(chuàng)新者輕裝上陣
記者 王樂文 張丹華
為解決干部隊伍中的不擔當、不作為問題，大力推動全省追趕超越， 2016年以來，陜西省委出臺黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，特別是建立實施容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰鼓勁，讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣。
2017年3月初，西安市蓮湖區(qū)組織開展了園林綠化提檔升級行動。月底，市委第三督查組對蓮湖區(qū)植樹增綠情況進行了實地督查，在督查中發(fā)現(xiàn)存在栽植大樹和常綠樹數(shù)量偏少、行動遲緩的問題。為迅速解決這一問題，蓮湖區(qū)城管局領導班子集體研究，從以往供苗質(zhì)量較高、信譽較好的苗圃公司采購苗木，及時組織干部職工補栽。
“這么做雖然加快了工作進度，但項目未嚴格履行采購招標相關手續(xù)，按規(guī)定應對直接負責綠化工作的領導干部給予行政警告處分?！鄙徍^(qū)紀委有關負責人表示。區(qū)委進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負責綠化工作的副局長雖然履行程序不到位，但客觀上時間緊、任務重，且決定經(jīng)過局領導班子集體研究，工程質(zhì)量好、效率高，沒有額外增加費用，不存在謀取私利的行為。根據(jù)《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》，區(qū)委將對該同志的行政警告處分調(diào)整為提醒談話處理，有效保護了其擔當干事的熱情。
“實際工作中，失誤錯誤的情形千差萬別，容錯糾錯也應分類施策、對癥下藥，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險’?！标兾魇∥M織部負責人介紹，實踐中要做到“四看”：一看動機是為公還是為私；二看是否符合黨紀法規(guī)、政策原則及上級要求；三看程序是否經(jīng)過集體民主決策；四看后果是產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟社會效益還是造成了較大損失。
一名縣委常委多次被反映工作方式簡單、粗暴，接到群眾反映后，寶雞市委組織部沒有急于下結(jié)論，而是派出調(diào)查組詳細了解實際情況?！霸瓉碓撏驹谪撠煵疬w過程中，由于補償政策與群眾心理預期差距較大，加之個性鮮明、處事耿直，引起一些人不滿和抵制；但該同志工作大膽負責，敢闖敢干，沒有私心，所負責的新區(qū)建設進展快、效果好，沒有發(fā)現(xiàn)違紀問題。”調(diào)查組負責人說。
按照容錯糾錯有關規(guī)定，市委對其進行了教育提醒。之后，該同志改進與群眾溝通的方式方法，在他負責新區(qū)建設期間引進企業(yè)16家，完成總投資26億元。根據(jù)其實際表現(xiàn)，市委打破常規(guī)，將其提拔為負責開發(fā)區(qū)建設的正處級領導干部，鮮明樹立能者上、干者容的導向，在干部中引起了積極反響。
容錯有底線，糾錯是關鍵，只容不糾就是對錯誤的縱容。陜西堅持容之有度，對不該容的錯誤堅決不容，不讓容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”；堅持關口前移，抓早抓小，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，促使及早糾正。
2017年，國務院扶貧工作交叉考核反饋，陜西5個縣易地扶貧搬遷進展遲緩、脫貧資金沉淀等問題較為突出。針對幫扶措施針對性不強、一些干部幫扶能力較弱等問題，合陽縣召回調(diào)整了不勝任脫貧工作的8名第一書記、18名駐村幫扶隊員；結(jié)合村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村級帶頭人；開展多輪專項培訓，提升干部扶貧攻堅能力。針對扶貧資金使用有顧慮、一些政策不敢靈活運用等問題，蒲城縣明確扶貧資金使用一時出現(xiàn)失誤或差錯，只要沒有謀取私利、玩忽職守，都可根據(jù)具體情節(jié)予以容錯糾錯，幫助干部放下包袱、大膽工作，積極探索扶貧幫困新模式。
陜西省委及時對交叉考核反饋問題的相關責任人進行問責，并在全省范圍通報批評，嚴厲督促各地各部門深入查找整改類似問題，彌補欠賬、加快進度、扎實工作，推動后進成為先進。在今年脫貧攻堅成效考核中，因相關問題得到及時有效糾正，這5個縣考核均排在了全省前列。
浙江重點治理為官不為
讓“庸懶散”干部“下課”
記者 顧 春
領導干部不擔當、不作為，激情衰退，敷衍塞責，怎么處理？浙江省委態(tài)度鮮明堅決：“下課！”近3年來，浙江堅持以上率下，抓住換屆調(diào)整、年度考核、巡視整改等契機，共“下”了95名不擔當不作為的省管干部，今年省直單位班子集中調(diào)整時，一次性就“下”了11名省管干部。
在省委示范帶動下，各級黨委（黨組）自覺扛起主體責任，普遍建立工作責任制，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任，大力推動干部“下”的工作。省委深改領導小組把“治理為官不為，推進干部能上能下”列入專項督察計劃，對11個設區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）和137家省直單位開展全面督察?，F(xiàn)在各級黨委（黨組）討論決定干部事項，研究不擔當不作為干部“下”已成為常態(tài)。
劃出鮮明紅線，著重治理“庸懶散”。浙江對“規(guī)矩紀律意識不強；能力不足、人崗不相適；不作為不擔當；作風不實、群眾認可度低”這4類干部決不遷就。以寧波市奉化區(qū)為例，全區(qū)實施領導干部“負面清單60條”，去年上“黑榜”的31人受到約談、誡勉、調(diào)離或免職處理。
從嚴治吏，鍛煉出一支為民服務訓練有素的隊伍。浙江把“治理為官不為，推進干部能上能下”列入專項督察計劃，綜合運用通報、督辦、約談、問責等4種方式，及時治理不擔當、不作為問題?，F(xiàn)在，各級黨委（黨組）討論決定干部事項時，研究不擔當不作為干部“下”已成為常態(tài)。
以“下”倒逼激勵干部擔當作為。2013年，浙江省委出臺《調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部辦法》，凡是考核不稱職或不勝任、工作不力未完成任務、失職受到問責的干部，都面臨“下課”。2015年，浙江又進一步出臺了實施細則。近3年，浙江有33名縣（市、區(qū)）黨政正職，因不適應崗位要求、長期打不開局面而被調(diào)整。看攤守業(yè)、激情衰退者，即使臨近退休，也會被調(diào)整。一名省直單位負責人離退休還有一年，工作激情不高，疏于單位日常管理，被免去領導職務。團結(jié)不力、影響事業(yè)發(fā)展者，也是調(diào)整對象。一省屬國有企業(yè)董事長和一名副職長期存在矛盾，嚴重影響班子團結(jié)和事業(yè)發(fā)展，被同時免去領導職務。
嚴管也需厚愛。金華市婺城區(qū)加大待遇傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”：對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行補貼；設立慰問專項金，實行“三必訪、四必談”，即干部家庭遭遇重大困難時必訪、生病住院時必訪、直系親屬去世時必訪；干部提拔、交流、調(diào)整時必談，情緒異常、思想有波動時必談，工作中身心受到不理解支持的群眾傷害時必談，工作受挫、壓力過大時必談。溫嶺市探索建立縣級干部心理健康關愛中心，實施干部心理健康關愛“陽光行動”，吸納155名心理健康專業(yè)人才組成志愿者隊伍，幫助一線中層干部緩解抑郁、焦慮、倦怠等心理問題。
發(fā)揮“下”的撬動作用，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，浙江對“下”的干部，沒有“一棍子打死”，而是加強后續(xù)教育管理，綜合考慮專業(yè)特長安排新崗位，對在新崗位上表現(xiàn)好的，同樣可以進一步使用。一名副縣長因分管工作推進不力被調(diào)整，后因工作實績突出，又被提拔擔任市屬企業(yè)正職。同樣，在寧波市，鎮(zhèn)海區(qū)有9名區(qū)管領導干部被“下行”調(diào)整。為幫助他們盡快提高思想素質(zhì)和業(yè)務能力，區(qū)委組織部定期或不定期上門回訪，提出意見和建議，保護和調(diào)動其工作積極性，根據(jù)采取待崗學習、參加專題培訓班等形式，幫助他們“充電”，提升履職能力，還委派他們到“三改一拆”“五水共治”等重點項目、重點工程壓擔磨礪，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，重新調(diào)整工作崗位或轉(zhuǎn)任重要崗位。
延伸閱讀
福建南平：
“五個過硬”激勵干部擔當盡責
福建南平市通過打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的“五個過硬”干部隊伍，引導和激勵廣大干部在踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐中擔當盡責、實干拼創(chuàng)。一方面，樹立注重實績、實干拼創(chuàng)的鮮明導向，堅持憑實績看德才、用機制選人用人，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“項目突破年”、脫貧攻堅等重點工作，推行干部一線考察、蹲點調(diào)研、立體考察等機制，加強綜合分析研判，加強對考察對象的比選，努力把干部考準考實、用對用好，從而把像廖俊波一樣扎根基層、踏實干事的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來；另一方面，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加大正向激勵力度，健全落實容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
江西余干：
八個方面明確“下”的標準
江西余干縣出臺《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，從“到齡免職”“任期內(nèi)調(diào)整”“問責追究調(diào)整”“不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整”“不能正常履職調(diào)整”“自愿辭職”“違紀違法免職”“工作責任和紀律”等八個方面明確了“下”的標準，細化了“下”的情形，規(guī)范“下”的方式，疏通了“下”的渠道。據(jù)了解，自實施干部能上能下以來，該縣通過“能下”調(diào)整了干部36人，“能上”重新起用了干部4人，對不作為、慢作為、亂作為者“當頭棒喝”，對會干事、能干事、干成事的干部“高看一眼、厚愛一分”，激活了干部干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。
四川三臺：
綜合考核評價激發(fā)干部活力
四川三臺縣依托“1+3”綜合考核評價結(jié)果，把組織真正需要的干部選出來、用起來，把口碑差的干部揪出來、拿下來，以公平公正、能上能下、競爭擇優(yōu)的選人用人導向激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了干部隊伍謀事干事活力。以考評結(jié)果為基礎結(jié)合干部日常表現(xiàn)，及時提拔重用政治過硬、實績突出、口碑良好的干部，特別是發(fā)掘提拔了一批“老黃?！备刹亢吐耦^干事的老實人，在全縣干部群眾中引發(fā)了較大反響。對經(jīng)考評驗證人崗相適度差的干部，及時分析找準“病因”、對癥下藥，通過客觀區(qū)分“致病”情況，按照《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》及時進行調(diào)整，對人崗不適的干部，根據(jù)干部個人特點和特長，交流到人崗相適的崗位；對確因政治表現(xiàn)不過關、工作能力差不能勝任工作的干部，就地免職，“下”的震懾效果顯著。
《 人民日報 》（ 2018年06月05日 17 版）前沿觀察：擔當新使命 展現(xiàn)新作為
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