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商務部研究院林志剛：高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球經(jīng)驗和中國思考打印

發(fā)布時間：2018-05-03來源：經(jīng)濟觀察報

20世紀中葉以來,伴隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，以微電子、計算機、自動化、原子能、航天航空、新材料、新能源等為代表的高新技術及其產(chǎn)業(yè)逐步興起,推動了社會生產(chǎn)力的全面發(fā)展，也引起了全球產(chǎn)業(yè)結構的根本性變革,進而對人類經(jīng)濟、社會生活產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。面對全球高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮和知識經(jīng)濟時代的來臨,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都把發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)作為一項重要的基本國策,以高新技術的研發(fā)作為主攻方向,以高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和占領國際市場作為基本目標,力爭在21世紀取得最有利的國際競爭地位。

高新技術產(chǎn)業(yè)的全球發(fā)展經(jīng)驗

世界各國為加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，依托自身的政治體制、經(jīng)濟實力和文化傳統(tǒng)，采用了不同的發(fā)展模式。從管理主體視角來看，當前全球高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以分為兩大模式：

一是以市場為主導，政府宏觀調(diào)控為輔的發(fā)展模式。該模式以自由競爭為主，注重通過市場手段進行資源的優(yōu)化配置。政府一般不直接參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過制定各種政策法規(guī)，簽訂科研合同和采購合同等方式對高技術產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控和間接扶持。最典型的代表就是美國加州的“硅谷”和波士頓的“硅路”（128號公路產(chǎn)業(yè)帶）。但自克林頓入主白宮以后，開始強調(diào)政府對關鍵產(chǎn)業(yè)的直接干預，采取官（聯(lián)邦政府、州政府）、產(chǎn)（企業(yè)）、學（科研機構和大學）聯(lián)合研究開發(fā)生產(chǎn)機制，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，典型代表為北卡羅來納州的三角研究園。

二是以政府為主導，市場自主創(chuàng)新為輔的發(fā)展模式。該模式又可以分為科學城和技術園區(qū)兩種類型?？茖W城型模式具有行政區(qū)域的特點，通常由政府進行規(guī)劃建設，把大批研究機構和科學專家集中在高質(zhì)量的城市空間，實現(xiàn)科研開發(fā)協(xié)同發(fā)展。典型代表為日本的筑波和韓國的大德等；技術園區(qū)型模式類似于新型的產(chǎn)業(yè)行政區(qū)劃，更具政府行為色彩。其目標是在某一劃定的地區(qū)集中興建一批高新技術公司，以提升該地區(qū)的國際競爭力和追求經(jīng)濟的可持續(xù)增長。典型例子有臺灣的新竹、法國的索菲亞?安蒂波里斯和英國的劍橋。

雖然上述兩種發(fā)展模式的管理主體和運作方式上存在一定的差異，但是在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有許多共性值得關注：

第一，政府的支持和干預不可或缺，通過制定產(chǎn)業(yè)政策促進行業(yè)發(fā)展。美國幾乎每一任總統(tǒng)都有其獨特的政策來支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如肯尼迪的宇宙開發(fā)計劃、尼克松的十年攻克癌癥戰(zhàn)略計劃、里根的星球大戰(zhàn)計劃等；美國對符合其產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)產(chǎn)品實行保護性購買政策，如國防部購買航空產(chǎn)品、電子產(chǎn)品促進了硅谷和硅路的崛起；美國政府還通過直接資助、信息和網(wǎng)絡外部支持的方式培育各類孵化器，促進企業(yè)成長。日本在“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略指導下，制定完整的法律體系、積極倡導產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展特定目標產(chǎn)業(yè)，并通過限制進口來保護、推動本國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，通過各種財稅優(yōu)惠政策，增強高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。美國聯(lián)邦政府實行風險投資稅收減免政策，如對風險投資所得的60%免稅，剩余40%減半征收所得稅，企業(yè)為建立非營利性科研機構提供的資金免交所得稅等。美、日、歐盟等發(fā)達國家都實行設備“加快折舊、特別折舊”制度，以減輕企業(yè)稅負、強化資本積累、鼓勵企業(yè)投資、促進設備升級、加快技術進步、化解產(chǎn)能過剩，提升高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第三，鼓勵各種資源投入研發(fā)工作，積極扶持引導研發(fā)方向。從研發(fā)投入看，研發(fā)占GDP的比例呈逐步上升趨勢，近幾年日本研發(fā)投入都在3%以上，美國、歐盟均超過了2%。從經(jīng)費來源看，美國、日本的企業(yè)投入比例越來越大，歐盟的企業(yè)與政府基本持平，政府往往通過財政撥款、投資補貼、風險投資等方式，直接介入高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作之中。從經(jīng)費支出來看，美國側重基礎研究、創(chuàng)新研究和合成研究，日本側重應用研究、生產(chǎn)研究和作業(yè)研究，歐盟則是研究與應用并重。

第四，高度重視對高科技人才的培養(yǎng)、吸引和使用。在人才培養(yǎng)上，美國加強了對教育尤其是高等教育的投入，注重創(chuàng)造力的培養(yǎng)，重視與市場的緊密配合；日本大力培養(yǎng)科技實用人才和尖端人才；歐盟積極倡導產(chǎn)學研合作，實施青年人才計劃。在人才吸引方面，美國不斷修訂《移民法》，“綠卡”是其吸引人才的重要措施；日本用高薪在全球范圍內(nèi)廣招賢才，實施積分制移民制度等；歐盟則實施“藍卡”吸引外國高科技人才。在人才使用方面，美國強調(diào)民主競爭，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神和工作熱情；日本強調(diào)以人為本，一般實行終身就業(yè)制；歐盟則強調(diào)人才流動機制，以適應市場化、國際化的要求。

高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國思考

我國高新技術是從1956年制定的《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》開始起步的，從核能、火箭、電子計算機、半導體、自動化和精密機械六大高新技術突破，奠定了初步的基礎；改革開放后，隨著“科技攻關”、“863”、“火炬”等系列計劃的實施，高新技術產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但是，我國高新技術起步晚、發(fā)展遲、底子薄，研究開發(fā)很多還處在引進模仿階段，技術集約化程度不強、自動化程度不高。工信部部長苗圩也明確指出，在全球制造業(yè)的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端領域，成為制造強國至少還需要30年的不懈努力。這次美國制裁中興通訊事件，造成中國“芯”痛的同時，讓我們不得不反思：中國的高新技術產(chǎn)業(yè)到底該如何發(fā)展？

首先，需要清醒認識國際產(chǎn)業(yè)形勢，并在戰(zhàn)略上做好謀劃布局。發(fā)達國家一方面嚴格限制高新技術的流出，通過加大貿(mào)易技術壁壘、向外轉移低端產(chǎn)業(yè)和挖掘他國人才等手段，不斷拉大與發(fā)展中國家間的技術差距；另一方面又強化自身的技術實力，依靠其速度優(yōu)勢、人才競爭優(yōu)勢和信息技術優(yōu)勢等，逐步削弱發(fā)展中國家的主權與地位，以實現(xiàn)其主宰世界的目的。因此，要結合中國國情，從國內(nèi)外市場需求出發(fā)，在技術引進和自主創(chuàng)新的基礎上，實行跟蹤和跨越相結合的戰(zhàn)略。要通過技術評價，在精選、引進若干技術的同時，加強消化吸收，力爭有所突破，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，形成有特色的產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)性、領域性的技術升級，提高我國的綜合技術實力。要加強技術發(fā)展預測，針對世界高新技術發(fā)展的趨勢，精心策劃、組織創(chuàng)新，力爭形成我國適應未來國際競爭形勢的高新技術及其產(chǎn)業(yè)體系。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“官產(chǎn)社金學研”六方的跨界協(xié)同、達成共治。政府一方面要做好硬環(huán)境——基礎設施的建設，另一方面也要做好產(chǎn)業(yè)政策及財稅優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策的引導下做好研究開發(fā)、成果轉化、生產(chǎn)制造等工作；社會組織能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會公共服務，彌補政府不足與市場失靈；風險投資機構為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資等多元金融服務；學校和科研機構承擔人才的教育培養(yǎng)培訓工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術與智力支持。

最后，在具體實施措施上，一是要厘清產(chǎn)業(yè)支持政策和財稅優(yōu)惠政策，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，促進政策資金、銀行資本、風投及創(chuàng)投資本的有機整合，加大對研發(fā)的投入和支持力度，提高資金利用效率；二是建立高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫、高新技術企業(yè)孵化器等官方或民間社會組織，為我國高新技術及其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展把脈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的各種公共服務；三是要繼續(xù)擴大改革開放，實現(xiàn)對要素資源的合理配置和全球整合。加快人才培養(yǎng)，創(chuàng)造重視人才和鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，使得人盡其才、人盡其用。

基于高新技術及其產(chǎn)業(yè)的全球經(jīng)驗和中國思考，啟迪控股的“立體三螺旋”理論和“集群式創(chuàng)新”發(fā)展模式，或許給出了一個兼采國際模式之長、又獨具中國特色的答案。啟迪控股通過20多年的探索，提煉出了“創(chuàng)新主體：政府+企業(yè)+大學，創(chuàng)新載體：園區(qū)+實業(yè)+金融，創(chuàng)新本體：技術+產(chǎn)業(yè)+資本”三個三螺旋多重交織的立體三螺旋模型。在此基礎上，啟迪旗下的創(chuàng)新基地集群、科技產(chǎn)業(yè)集群以及匯聚的各路精英團隊集群相融合，又形成新的三螺旋——“集群式創(chuàng)新”發(fā)展模式，即啟迪所屬各基地群，依托所在地的區(qū)域優(yōu)勢，通過資源的聚集，形成政府、大學、研究機構、企業(yè)、投資者等共同參與的創(chuàng)新網(wǎng)絡。同時又利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，打破地理界線，實現(xiàn)集群與集群之間的互動、要素與要素之間的融合，在更大范圍內(nèi)推動創(chuàng)新資源和信息共享，最終促進產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。啟迪模式未嘗不是一條適合中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。